年春天，福建的一名天地会下层首领卢茂发起暴动，被清廷镇压下去，数百人被捕。312同时在浙江也发生了剪人辫子的大众恐慌事件，据称是范七领导下的丐帮分子所为。313这些事件让清廷意识到，虽然大规模的起义和暴乱暂时消失了，但那些叛乱帮会的魅影并没有，也不会因为强力镇压而绝迹。目前需要改弦更张，采用更为积极的治理措施。在当年福康安呈递给高宗的一份奏折中提到：

……武艺之士自恃多力，桀骜为乱，而卒倾天下，史不绝书。金有全真丐帮之乱，遂亡于元，元有明教白莲之患，遂亡于明，迄于明末，巨盗纷起，游侠奇士多为闯贼羽翼，而明旋亡。本朝自定鼎以来，海内奸邪，歃血以盟，跨州连郡，社稷几危，赖圣祖仁皇帝神机睿发，世宗宪皇帝烛照如神，诛陈永华于海东，斩甘凤池于江南，盗首伏诛，四海粗安。自皇上即位以来，多加整肃，神威圣武，迈于先帝，故犁庭扫穴则屠龙帮瓦解于前，雷震电击则红花会远窜于后。然根本未除，隐患犹在，若不预为筹谋，异日恐有风尘之警。奴才窃思，会门之本在武人，武人之本在武道，武道之本在门派。夫门派之传，由来有自，大者数十，小者千百，不可卒废。昔秦皇之集方士，汉武之徙豪侠，慑以刑杀，诱以功名，遂奏显效。奴才敢请皇上广诏天下，聚诸门派首脑于京师，进退陟罚，各依其序。诸门各派既受朝廷名爵，录在简册，为有司绳墨，则天下武学之本如置诸掌中，纲举目张，无不随心也。

这一设想的实质是由政府主持召开掌门人会议，从而将武术门派完全纳入国家行政的管理体系中，从根本上杜绝反清帮会的存在空间。福康安的想法很快得到了高宗的首肯，他批示道：

知道了。你的心思甚好，此事给你全权，放手去做。朝廷本不吝惜名器，少林武当素称大派，且少林素性恭顺，武当张召重亦忠勤王事，当加叙封，以为奖掖。其他门派，你看着有好的，可加提拔优待，有不好的，也要留意。然天地会、丐帮等本朝严禁的乱党，扰乱国家的巨蠧，罪恶滔天，绝不可恕，若查得其谋逆踪迹，必加剿灭，以示本朝绝不姑